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一、國家政策與目標

（一）頂層設計升級

1、深化“無廢城市”建設

構建統(tǒng)計及補償機制：提出構建固體廢物信息統(tǒng)計制度，細化統(tǒng)計范疇、口徑與方法，促進數(shù)據(jù)共享。探索設立固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)補償機制，均衡區(qū)域處置責任。

支持相關項目建設：支持固體廢物綜合利用項目建設，推動大宗固體廢物在建材生產(chǎn)、回填充填、生態(tài)修復、土壤治理等領域規(guī)?；茫蕴嵘Y源利用率，降低環(huán)境負荷。

制定再生產(chǎn)品標準及政策：編制一般工業(yè)固體廢物分類利用處置指引，針對建筑垃圾等制定再生產(chǎn)品標準，并出臺應用支持政策，推動再生塑料、金屬等在汽車、電池、家電制造等行業(yè)擴大應用。

2、雙碳目標銜接：《南京市建筑領域碳達峰實施方案》明確2030年前建筑垃圾資源化利用率達55%，綜合利用率90%；寧夏設定2027年一般工業(yè)固廢綜合利用率54%。

（二）財稅激勵政策

資源化企業(yè)可享增值稅即征即退（如《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄（2022版）》）；

四川省對煤炭清潔化利用項目提供最高30%總投資補貼（單個項目≤2000萬元）。

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二、建筑垃圾資源化：政府工程強制使用與產(chǎn)品標準化

（一）住建部發(fā)布《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》：聚焦建筑垃圾資源化利用，目標是到 2027 年全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達 50% 以上。主要內(nèi)容有：

強調(diào)源頭減量：落實工程建設、設計、施工等單位責任，鼓勵裝配式建筑、綠色施工及全裝修交付等新型建造方式，減少建筑垃圾產(chǎn)生，并要求將建筑垃圾減量及處理費用納入工程造價。

規(guī)范分類處理：按《建筑垃圾處理技術標準》將其分成工程渣土、泥漿、工程垃圾、拆除垃圾與裝修垃圾五類。渣土及干化泥漿可用于土方平衡等，其他優(yōu)先生產(chǎn)再生骨料、建材等。

支持企業(yè)發(fā)展：鼓勵經(jīng)營主體投身建筑垃圾資源化利用，培育產(chǎn)業(yè)基地與骨干企業(yè)，提倡收運、利用一體化運營，助力企業(yè)強化上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力。

完善付費制度：依據(jù) “誰產(chǎn)生、誰付費” 原則，建筑垃圾產(chǎn)生方需支付運輸、利用及處置的合理費用。同時，處理企業(yè)要主動公示各類相關價格信息，以保障制度透明執(zhí)行。

（二）應用比例剛性約束

南京：政府投資工程（房建、市政等）強制使用再生品比例≥15%；

嘉興：2025年底政府項目中再生品占同類產(chǎn)品比例≥30%，市政/園林工程≥50%。

（三）再生產(chǎn)品目錄擴容

杭州明確12類支持產(chǎn)品（如再生骨料、生態(tài)護坡磚等），限定適用工程部位及質(zhì)量標準（如再生骨料需符合GB/T 25177）；

南京建立18類再生品登記發(fā)布制度，供政府工程采購。

（四）處置能力建設提速

南京推進市級城東及江寧、溧水處置設施建設，解決裝修垃圾運輸距離問題；

寧夏要求2025年城市建筑垃圾綜合利用率60%，2030年達80%以上。

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三、工業(yè)固廢利用：技術協(xié)同與循環(huán)經(jīng)濟模式

（一）低值固廢高值化路徑

1、寧夏發(fā)布《關于推動固體廢物綜合利用的實施意見》：規(guī)劃了清晰的資源化利用量化目標，并配套多維度保障措施。

明確分階段目標：到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達50%，城市生活垃圾與建筑垃圾資源化利用率超60%，農(nóng)用殘膜、秸稈、畜禽糞污回收利用率達90%。

“七大行動”驅(qū)動轉(zhuǎn)型：開展覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新型廢棄物等多領域的“七大行動”。例如支持用大宗工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材等，鼓勵污泥多元安全處理；布局退役光伏、風電設備拆解再生，延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

多維度保障落實：財政上給予企業(yè)一般工業(yè)固體廢物利用量補貼，并落實稅收優(yōu)惠與 “反向開票” 制度。金融端構建銀企對接機制，鼓勵推出專項金融產(chǎn)品。同時，優(yōu)化用地用路規(guī)劃，利用綠電交易降低企業(yè)能耗成本。

2、湖南建立工業(yè)固廢資源綜合利用評價機制，規(guī)范第三方機構資質(zhì)（需8名以上專職人員）。

（二）全過程監(jiān)管創(chuàng)新

鎮(zhèn)江推出工業(yè)固廢“公檢環(huán)”行刑銜接機制，打擊非法轉(zhuǎn)運傾倒；

要求企業(yè)法定代表人承擔固廢管理第一責任，推行“執(zhí)法+服務”模式。

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四、危險廢物資源化：飛灰處置技術突破與區(qū)域協(xié)作

（一）填埋替代技術主流化

上海：2026年底實現(xiàn)飛灰“零填埋”，推廣水洗脫鹽+回爐燃燒技術；

高溫熔融制棉：二噁英去除率>99.99%（樂爾環(huán)境技術），成本降30%。

（二）跨區(qū)域補償機制

江蘇南通實施飛灰異地處置生態(tài)補償（100元/噸），建立“誰輸出、誰付費”原則；

長三角探索飛灰跨省協(xié)同處理，破解處置能力不均難題。

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五、地方創(chuàng)新實踐：政策工具多元化

土地保障：嘉興采用“先租后讓”供地模式降低資源化企業(yè)用地成本；

科研支撐：將固廢技術研發(fā)納入科技計劃（如渣土改良、再生骨料強化）；

信息化監(jiān)管：南京開發(fā)建筑垃圾全鏈條閉環(huán)管理平臺，實現(xiàn)“能收盡收、能用盡用”。

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六、政策影響與趨勢：企業(yè)需把握三大方向

市場機遇：政府工程剛性需求釋放（如再生建材），催生產(chǎn)能擴容（如南京再生磚日產(chǎn)能25萬塊）；

技術壁壘：資源化產(chǎn)物需符合強制標準（如巖棉A1級防火），倒逼工藝升級；

合規(guī)風險：動態(tài)監(jiān)管趨嚴（如湖南評價機構違規(guī)即移出名單），企業(yè)需完善計量統(tǒng)計體系。

政策前瞻：固體廢物資源化正從“末端治理”轉(zhuǎn)向“全產(chǎn)業(yè)鏈價值挖掘”，未來政策將聚焦 標準統(tǒng)一化（如飛灰產(chǎn)物建材應用標準）、 跨行業(yè)協(xié)同（建材-能源-環(huán)保）及 碳足跡掛鉤激勵，企業(yè)需提前布局技術儲備與合規(guī)能力。